李忠
2026年是中国共产党成立105周年。百余年来，党内法规建设始终与党的成长壮大同步前行，以不断健全的党内法规体系夯实管党治党制度根基，为党领导人民攻坚克难、推进强国建设、民族复兴伟业筑牢制度防线。回望百年征程，党内法规从零散分布到系统完备，从被动补位实践需求到主动引领治党治国，取得历史性、突破性成效。
党内法规因党而生、因党而立、因党而兴。1921年党的一大通过党的第一个党内法规《中国共产党第一个纲领》，宣告中国共产党诞生，初步确立党的组织原则和纪律规范。党的二大制定的《中国共产党章程》，成为全党根本行为准则，标志着建党任务至此完成。土地革命时期，围绕武装斗争、根据地建设等任务，党中央出台关于组织建设、党内纪律、干部管理等党内法规。延安时期，毛泽东首次提出“党内法规”概念，要求以此统一全党行动；党中央通过健全民主集中制相关制度、完善整风制度、细化纪律规范，破除主观主义、宗派主义，保障全党在艰苦环境下凝心聚力。纵观革命年代，党立足自身生存和革命实际，以简明管用的制度规范党组织运行，保证全党令行禁止，成为党历经艰险夺取新民主主义革命胜利的成功密码。
社会主义革命和建设时期，党内法规建设转向适配国家建设、执政的新要求。围绕巩固新生政权、推进社会主义改造、健全党内民主生活，党中央修改完善党章，出台关于组织建设、干部管理、党的团结等制度文件，探索在全国执政条件下进行党内法规建设的路子。
进入改革开放新时期，适应拨乱反正、加强执政党建设的现实需要，党内法规建设步入规范化、制度化轨道。1982年我们党重修党章，恢复民主集中制，此后出台关于党内政治生活、党风廉政、党内选举、干部管理、基层党建、纪律处分、党内监督等关键法规制度，改变以往重政策、轻制度的治理模式，依规治党理念逐步深入人心。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度治党、依规治党摆在管党治党突出位置，从全局和战略高度谋划新时代党内法规建设。习近平总书记对加强党内法规建设提出一系列新思想新观点新论断，形成关于依规治党的重要论述。在习近平总书记关于依规治党的重要论述的引领下，党内法规建设迎来跨越式发展。2012年，党中央修订党内“立法法”《中国共产党党内法规制定条例》，党内法规制定质量显著提升；修订《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，维护党内法规制度统一、保障党中央政令畅通；启动党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理，为构建科学严密、运行有效的党内法规体系奠定了坚实基础；发布党的历史上第一个中央党内法规制定工作五年规划，统筹推进党内法规建设。2014年10月，党的十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”纳入全面推进依法治国总目标，作为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的必然要求。2017年党的十九大修改党章，在总纲写入“坚持依规治党、标本兼治”，以党的根本大法形式将依规治党确定为管党治党基本方式。
新时代，党内法规制定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好前所未有，党的制度建设取得历史性成就。2021年7月1日中国共产党成立100周年之际，习近平总书记宣布我们依规治党，已形成比较完善的党内法规体系。现行党内法规覆盖党的组织、领导、自身建设、监督保障全领域，党的领导和党的建设各方面实现有规可依。其中，《中国共产党中央委员会工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》等法规厘清各级党组织权责边界，把党的领导制度细化固化，推动党的领导贯穿治国理政各领域各方面各环节；《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等基础主干法规划定党员言行红线，以刚性制度推进全面从严治党向纵深发展，打虎拍蝇猎狐常态化，党风政风社风焕然一新；党内监督、巡视巡察、请示报告等法规落地见效，构建起全方位、立体化党内权力监督链条，从制度源头防范腐败滋生。
2025年11月，中央全面依法治国工作会议将坚持依法治国和依规治党有机统一纳入习近平法治思想的核心要义，这是新时代党内法规建设最鲜明的实践成效。党内法规引领国家立法、国法承接治党经验，纪严于法、纪法贯通、法法衔接制度机制不断成熟完善，既以党规管住党员干部“关键少数”，又以国法规范社会全域治理，助力在法治轨道上推进全面建设社会主义现代化国家。依托系统完备的党内法规体系，全党思想统一、步调一致，能够集中力量破解发展难题、应对各类风险挑战，在脱贫攻坚、疫情防控、科技创新、乡村振兴等重大任务中彰显强大组织优势和制度优势。
站在建党105周年的历史节点，回望党内法规建设百年历程，可以清晰发现一条历史规律：制度兴则政党兴、依规治党强则事业强。新征程上，随着中国式现代化深入推进，党内法规建设将紧跟时代发展，与时俱进补齐制度短板、优化制度执行，持续把党的制度优势转化为治国理政效能，以更加成熟完备的党内法规制度，护航我们党在新的百年征程上续写新的辉煌。
（作者系中国社会科学院法学研究所研究员）
